当前城市征地工作越来越困难。其突出表现在，土地被征用者对征地补偿和安置费用的要求、越来越偏离《中华人民共和国土地管理法》的原则规定，随口开价。其开口价和法定价形成很大差异，使征地费用的落实变成了艰苦地“讨价还价”，最终以征地单位支付高额补偿安置费用而结束。不这样，协议签不了，地征不过来。如此下去，不仅延误用地时间，影响城市建设，而且破坏了法规的严肃性和权威性。

土地被征用者高价要补偿安置费，不是不懂国家的有关征地法规，也不是不知道法规制定的有关补偿安置费用标准。而之所以如此，有以下三个原因：

一、不规范征地行为的引发。某些征地单位撇开征地管理部门，直接同土地被征用者谈补偿安置。这些征地单位有的怕土地被征用者刁难，有的视征地费公家的而大手大脚，有的出于征地炒地失小得大目的，有的想争取用地时间，有的为回避劳动力安置困难等等，听任土地被征用者提出过高的价格要求，以明付暗付补偿安置费用的方式，助长了土地被征用者抬高补偿安置费的欲望，给规范性的征地工作带来困难。

二、经济转轨带来的误区。在计划经济体制下征地，土地被征用者把征地带来的利益视作国家全民的利益，比较支持。在向市场经济体制转轨过程中，随着土地被征用者对土地“资产”、“价值”等的认识，主观上不愿意国家征地，而且剩余的土地越少，这种抵触情绪越大。同时，土地被征用者对征地的利益观念也发生了变化，认为征地带来的利益不再是国家全民的了，而是某些征地者个人或小集团的，征地给他们带来了好处，带来了高额利润。特别是某些房地产开发商征地、炒地所获暴利刺激，更增强了土地被征用者的这种观念，从而致国家征地有关规定于不顾。

三、从土地被征用者自身利益的考虑。土地补偿费和安置补助费主要用于被征单位发展生产，安排因土地被征用造成的剩余劳动力就业和不能就业人员的生活补助。由于土地的急剧减少，剩余劳动力不可能继续从事农业生产，土地被征用者剩余劳动力就业就只有开办第二、三产业来解决。第二、三产业是高投入、高产出的产业，为了获取发展第二、三产业的资金，土地被征用者便抬高征地要价。对不能就业人员的生活补助费，土地管理法规定，“为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的2-3倍”，此规定作为基本原则固定不变，但物价指数年年上涨，造成的结果是就业人员的实际生活水平下降。要保持和提高就业人员的生活水平，土地被征用者只有通过抬高征地费用来解决。

针对土地被征用者抬高征地要价，造成征地难的三个原因，我认为应从三方面入手，来解决征地难的问题。第一，制止一切征地单位未经征地管理部门和组织批准与被征地单位私下商谈征地条件和方案。第二，向土地被征用者讲解宣传征地是国家建设发展需要的法定行为，土地增值是城市建设发展带来的，征地费不能同被征土地的价值画等号，盲目抬价实际上是损害国家整体利益。第三，征地安置补偿作为市场经济体制下的一种活动，应符合市场经济的特点，安置补偿费用标准的制定应是动态的，总体趋势应是上升的。应考虑土地被征用者发展第二、三产业安置剩余劳动力的资金需求，保证维持就业人员的生活水平。国家有关部门应从保护农民切身利益出发，从市场经济特点出发，对现行法规中的补偿安置标准进行研究和修订，适应提高征地价。

综上所述，我认为要规范征地行为，必须加大管理力度规范土地征用者的行为，通过宣传教育提高土地被征用者对征地工作的正确认识，修订征地法规，使其更适合市场经济的特点；避免征地过程中存在的“讨价还价”，以致抬高地价的现象；做到依法定价，依法征地，彻底解决征地难的问题。