历史以来，国家权力行政机关在执法和行政过程中基本上是纯粹的刚性管制制度，也就是说，对权力机构传达的文法，理解要执行，不理解也要执行；懂的按章办事，不懂的闯了禁区就是违法犯罪分子。权力机构的职能基本上只是监督和执法，极少对不理解的和不懂的进行教育和疏导，于是乎基层百姓和权力机构的对立意识非常浓厚，逐渐形成了民众中很不健康的仇权、仇富心理。

社会在发展，文明在进步。特别是改革开放三十多年来，中华大地的物质文明和精神文明都得到了前所未有的提升，基层民众的受教育面更是突飞猛进。新世纪开始以后，最高权力机构进一步提出了权力机构 “向服务型管理转化”的要求，这是文明进步的又一个新的号角，也是我们创建和谐社会的关键所在。

按笔者的理解，所谓“服务型管理”，就是要进一步提升全民教育的广度和深度，提升全民的思想素质和道德素质，对国家颁布的法律法规，不仅要知其然，还要知其所以然，这样就更容易完成对不理解的进行疏导，对不懂的进行教育的工作。达到了这个层面以后，全社会违规违法的行为就能大幅度地减少，执法的重拳就能准确有效地击中那些为私欲所淹没、蓄意颠覆国家政权、制造社会混乱的真正的违法犯罪分子。

从这个意义上说，“服务型管理”的关键在于教育的广度和深度的提高。而对权力机关工作人员的思想道德和素质教育更显得重要，因为他们就是他们的服务对象的“教员”。工商局的职员要做好市场监管工作，就要多和那些业主们交流，教育和疏导他们依法经营；税务局的职员要完成自己的征税任务，就要给服务对象宣讲国家的税法和征收程序……。所以，权力机关工作人员的水平和素质决定着 “向服务型管理转化”工作的成败。

随着国家权力机构“向服务性管理转化”工作成效的提升，基层民众对执法机关的工作有了更高层面理解，自然我们的权力机构也就赢得了更多的支持和信奈，这样，我们构建和谐社会的美好的梦想就一定不会遥远。

                              （末子曰）