核心提示：◆◆记者 赵旭东 前不久，本刊记者接到举报称：山东垦利县现代渔业示范区违规建起了大量别墅，已经开始对外销售。 接报后，本刊特派记者前往山东垦利县进行了调查，证实举报情况属实。但该县国土资源部门拒绝提供相关的用地审批手续。 据了解，山东垦利县现代...◆◆记者 赵旭东

    前不久，本刊记者接到举报称：山东垦利县现代渔业示范区违规建起了大量别墅，已经开始对外销售。
    接报后，本刊特派记者前往山东垦利县进行了调查，证实举报情况属实。但该县国土资源部门拒绝提供相关的用地审批手续。
    据了解，山东垦利县现代渔业示范区是东营市和垦利县为加快黄河三角洲高效生态经济示范区和山东半岛蓝色经济区建设，规划的“四区一城”和“五区”之一，总规划面积30万亩，包括淡水区10万亩，海水区20万亩。
    走近现代渔业示范区，几乎找不到任何与渔业相关联的迹象，大片别墅覆盖了数千亩的滩涂，成为这片海滩上独特的地面风景。在别墅群中唯一一座高层建筑上面写着业研发中心”的字样，这时才能确定，这里就是垦利县现代渔业示范区。

    为什么在现代渔业示范区会有大片的别墅群出现，别墅和渔业有什么关系？记者一行很是茫然。“新汇*东海岸”接待中心，来这里光顾的人并不是很多，但多处别墅的建设工地依然忙碌，也只有在别墅建筑工地上才可以看到这个渔业示范区有人的存在。接待中心对面，真正的渔业区却很少看到人的踪影。“秉承自然天赋，融合生态优势，全力打造全国一流海滨旅游度假城镇”，东营市现代渔业示范区管理委员会宣。这个竖立在渔业示范区内的广告牌告诉记者，渔业示范区不仅仅有渔业相关的功能，还有旅游的功能。
    但旅游城镇建设就等同于别墅群的开发吗？
    2004年10月21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号：继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。
    2005年12月2日，国务院和发改委下发的《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录 (2005年本)》：别墅项目被列入限制类。
    2006年12月12日，国土资源部和国家发展和改革委员会联合下发《关于发布实施 <限制用地项目目录（2006年本）>和<禁止用地项目目录（2006年本）>的通知》国土资发〔2006〕296号：别墅项目被列入禁止用地项目目录。
    2007年4月27日，国土资源部下达2007年全国土地利用计划通知：禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企业事业单位新建培训中心等项目用地。
    根据国土资源部、国家发改委日前联合印发的通知，《限制用地项目目录 (2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》即日颁布实施。新的限制、禁止用地项目目录增加了住宅项目容积率不得低于1.0(含1.0)的限定，将从操作层面进一步将别墅类房地产开发项目挡在“闸门”外。
    为什么山东省东营市垦利县的现代渔业示范区就可以建设以别墅为主体的旅游城镇呢？他们的供地问题又是如何解决的呢？
    垦利县国土资源局以相关负责人不在为由，拒绝现场提供相关手续，但表示随后回传发给记者。然而，直到截稿时并未接到垦利县国土资源局局任何有关消息，而是收到一封署名为“党建办”的电子函件。
    上面称：新汇东海岸住宅项目属于渔业区规划配套项目，属低层和多层住宅。该住宅项目建设以旅游度假为依托，占地面积387亩，由山东新汇建设集团有限公司开发建设，建设内容为低层和多层住宅及部分配套设施，项目规划容积率为1.0-1.1。该项目于2010年通过土地招拍挂方式取得土地（土地出让前为国有未利用土地），项目规划也于当年经垦利县规划委员会审批通过并开工建设。
    为何渔业区里不见渔业作业只见别墅群？该渔业项目是不是存在着骗取国家专项基金的支持呢？本刊将联系山东省国土局、国土资源部等相关部门继续追踪报道此事。
   
   
   编后：为加快黄河三角洲高效生态经济示范区和山东半岛蓝色经济区建设，就必须要违反政策开发别墅吗？“现代渔业示范区”的真实用意何在？科学发展，可持续发展只能依靠别墅开发来完成吗？国家级经济发展战略岂能如此糊弄！