一、深刻领会中央、省、市领导指示精神，全面履行安全度汛的重大职责

汛期是各类事故的高发期，是安全生产的关键阶段。各级各有关部门要把当前安全度汛放到全国安全生产大检查大整治的大背景中去掂量、去尽职，切实将思想和行动统一到中央、省、市的工作部署上来。

（一）中央要求把人民生命安全放在首位。近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记、李克强总理相继作出重要批示。习近平总书记指示，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须成为一条不可逾越的红线，要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。李克强总理要求，要深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。

（二）省上强调要严规铁纪整治。6月5日，省委书记、省人大常委会主任王东明就全省防汛减灾工作作出批示，要求各地、各有关部门特别是地震灾区要高度重视防汛减灾工作。要加强监测、提前部署、周密安排、落实责任，切实抓好山洪地质灾害防御、大江大河防洪、水利水电工程度汛、城镇防汛排涝等重点工作。要进一步完善防汛应急预案，严格落实各项防灾减灾措施，通过扎实细致的工作，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失，最大限度地保障人民生命财产安全。6月9日，省委副书记、省长魏宏在全省安全生产电视电话会议上指出，安全生产监管是政府法定职能，体现政府的管理能力和水平；地方党委对地方全局工作负有领导责任，一个屡屡连安全生产都抓不好的党委政府，很难说他们的能力很强，党委也很难有良好的执政形象。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全力开展好包括汛期山洪泥石流地质灾害防范在内的7项专项检查整治行动。要通过大检查把安全生产责任制落到实处。出了安全生产事故，要从操作层面倒查，哪一环节、哪一层级责任没落实，对涉及的企业管理者、政府相关部门及各级负责人通通严肃处理。

（三）市上注重工作落实见效。近日，马华书记先后对安全生产和防汛工作作出指示，要求全面抓好“党委落实领导、政府落实责任”工作，提高专项整治行动的针对性、彻底性，确保全年不发生重大事故。要精心部署各项措施，特别是抓好监测预警、预案制定、落实责任等关键环节，确保汛期安全。6月6日，王菲市长主持召开防汛专题会议，要求全面落实防汛责任制，各级防汛指挥部、市级有关部门和县区政府一把手，要履行第一责任人职责，并把责任层层落实到基层、业主；要进一步修订完善好应急预案，应急预案关键在务实管用，已制定的预案要组织相关人员认真学习；要加强监测预警会商分析工作，相关部门要利用预警平台，提供重要天气情况并及时进行发布，确保预警科学及时；要加强督查督办和整改工作，各有关责任主体要对防汛工作进行督查并进行整改，务必确保安全平稳度汛。

二、准确把握形势，全力以赴抓好防汛准备工作

由于特殊的地理位置和复杂的气候条件，广元历来是洪涝灾害的多发地区，灾害的区域性、突发性和破坏性特点明显，防汛任务十分繁重。近年来特别是“5·12”地震以来，面对2009年“7·16”、2010年“7·22”、2011年“7·4”、2012年“8·8”等洪灾袭扰，在市委、市政府的坚强领导下，在各级防汛抗旱指挥部成员单位、各级党委政府的通力协作和共同努力下，全市防汛工作取得了重大胜利，最大程度保障了人民群众的生命财产安全，确保了全市经济社会发展大局稳定。但全球气候变暖，极端气候频繁，地震之后气候尚未进入常态，森林植被尚未完全恢复，加之全市重点工程施工项目多，取土堆料地遇到洪水容易滑坡、诱发泥石流，给安全度汛增大了难度。同时，换届过后，新任基层领导不同程度存在防汛情况不熟、指挥抗灾经验欠缺等情况，势必对防汛减灾产生不利影响。我们要科学分析、把握防汛形势，扎实做好防汛减灾各项工作。

（一）充分认识极端气候带来的挑战，做好防大汛、抗大灾的思想准备。据气象、水文预测分析，今年初夏阶段大雨和暴雨开始期较早，盛夏期有2—3次区域性洪涝灾害发生，多局地性、突发性强降雨，东部偏重于西部，不排除有可能发生超警戒水位的洪水。因此，各级各有关部门要充分认识汛期洪灾的突发性和不确定性，切实把防汛工作摆在更加突出的位置，抓紧抓好抓出成效，对预测预报宁可信其有，不可信其无，从最坏处着想，朝最好处努力，真正做到高度戒备、充分准备、严密防备。

（二）充分认识防汛动员遇到的困境，做好抓应对、防未然的组织准备。当前部分干部群众存在“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的松懈侥幸心理，防汛动员有一定难度。要按照“统一指挥、分级分部门负责”的要求，全力以赴做好防汛动员工作，宁可重复千遍，不可一朝疏忽，要不厌其烦地逐级签订责任状，以此警示、动员防汛责任主体迅速行动起来。要根据前几年灾情变化，因地制宜、有针对性地准备防御灾害中最常用、最好用的设备物资，做到及时调整和补充，抓紧检查维修，确保关键时候拉得出、用得上、数量足。

（三）充分认识薄弱环节面临的考验，做好保安全、促发展的措施准备。随着我市不断加大水利基础设施建设力度，嘉陵江及支流防洪标准得到提高，全市防洪能力得到明显增强，但仍然存在一些薄弱环节。从防汛减灾工程体系看，堤防没有形成防洪闭合圈，部分堤段未进行除险加固建设。小河小溪堤防普遍存在标准不高，有多种险情并发的隐患。特别是水利普查新增的199座小型水库不同程度存在坝体渗漏、放水涵洞漏水、溢洪道损坏等险情。从监测预报预警能力来看，目前对局部地区的暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害还无法做到精确预报、跟踪监测、及时预警。从防汛抗灾应急能力来看，部分基层防汛组织体系不健全，部门联动协作不够，群众防灾意识有待加强，防汛工作的长短对策衔接存在空隙，洪水在部分城区、场镇缺少“出路”，内涝问题比较突出。

三、明确工作重点，牢牢把握防汛减灾主动权

（一）逗硬做好排查整治。排查整治是发现问题、消除隐患的最好办法。要逐一检查完善工作预案，提高针对性和可操作性，做到“全域覆盖无遗漏、全面检查无缺失、全过程监管无脱节”。从现在开始到汛期结束，组织力量开展拉网式排查，抓紧处理各类防汛隐患，把险情消除在萌芽状态。对来不及彻底整治的，要制订应急措施。对重大险工隐患，要把责任明确到单位、落实到个人，确保险情能够及时发现、及时上报和及时处置，做到不留任何盲点。6月底前要对嘉陵江、东河等流域船只进行定点停靠，杜绝船只漂移，采取强有力措施全面完成沿江采砂尾堆平整，保证行洪通畅；针对农村出现的撂荒田块，要组织人力护“坎”补“缺”。要加强区域内重大工程挖填方、弃土，工矿企业弃渣、临时堆场的规范治理，防止发生泥石流灾害；要抓好移民工程和移民安置区的防汛工作，确保移民群众安全、移民工程安全和移民安置区安全。

（二）加快水利工程建设。要狠抓骨干水利设施建设，千方百计确保亭子口水利枢纽工程下闸蓄水和安全度汛，进一步加大乐园水库、双峡湖水库等开工项目建设力度，加快曲河水库、雷家河水库、渔洞河水库等项目前期工作；要加强沿江沿河重要城镇堤防建设和河道治理，防止因工程施工而造成不安全因素，确保江河防汛安全，实现堤防护岸工程无一溃决，无一人因堤防护岸工程出险而死亡的目标；要认真分析去冬今春持续干旱对各地水库的安全影响，消除安全隐患，发挥水库拦洪错峰作用。要加强“五小”等微水工程建设，加快已成工程配套和节水工程建设，提高“蓄、拦、分、滞、排”综合能力。

（三）强化防汛测报预警。要完善防汛监测设施及网络，健全以县级为主的预警平台，完善乡、村、组、户的汛情观测、传递和预警机制，特别是要加强山洪地质灾害易发区、中小河流、中小水库和人口密集等重点区域的预警体系建设，加强群测群防，落实巡查、预警和转移等各类责任人，做到雨前排查、雨中巡查、雨后核查。同时，单独居所也要千方百计补上预警措施，做到联防联动，为及时转移安置群众、降低损失赢得主动。各通信运营商、新闻媒体、网站要密切配合，让需要掌握预报预警信息的公众与机构能够及时、便捷地获取对称信息。

（四）突出抓好城镇防洪排涝。要搞好城市周边重点河道整治，坚决查处河道管理范围内乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为，拓宽卡口断面，提高防洪排涝能力。要进一步加强城市棚户区、低洼易涝区、下穿隧道等地的防汛工作，完善防汛标示，提醒市民避让。要制定和落实城镇易积水点的应急预案，逐一制定并限期完成整改措施，强化人员疏散、交通管制等应急措施，对排涝泵站、泵机及配套设备进行全面检测、保养和维修，对城镇下水管网、雨水井、盖板沟、明暗渠、出水口等进行清淤、疏浚和整治，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤。

四、加强组织领导，确保防汛各项保障措施落实到位

（一）进一步落实防汛责任。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，明确责任主体，强化监督机制，把各项责任制落到实处。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，把落实行政责任制和技术责任制结合起来。要及时调整充实县乡两级防汛抗旱指挥部领导和成员，同时加强培训，使各级新任防指领导尽快熟悉防汛工作。各类责任人汛期中必须上岗到位，汛情紧急时，各级党政领导要靠前指挥，深入一线，科学、及时地组织辖区内的抗灾救灾工作。要进一步加强基层防汛责任制落实和组织建设，将防汛抗旱组织延伸到农村乡镇村组和街道社区。

（二）进一步强化协同配合。要充分运用各级防汛抗旱指挥部的联动机制，协调整合多方力量，共同做好防汛抗洪工作。各级防办要加强组织协调，水务部门要抓好水利工程安全运行等工作，住房建设部门要抓好城镇重大建设项目的防汛安全，国土资源部门要加强地质灾害防御指导，交通运输部门要加强汛期道路保畅通工作，教育部门要加强学生防汛安全措施的落实。发改、财政等部门要协调安排防汛、除险加固等建设计划，及时调度安排防汛经费。其他各成员单位都要按照责任分工，各司其职，履职到位，协同抗灾。要加强与军警单位的联系，及时通报信息，加强军民联防、警民联防，有针对性地制订部队参加抗洪抢险救灾的具体措施，做好保障和服务工作。

（三）进一步严肃防汛纪律。牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持统一领导、依法防洪，保持防汛工作政令畅通。要强化防汛统一指挥调度，统筹上下游、左右岸防汛，有效调控洪水。要严格落实汛期24小时值带班制度，规范汛期工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传教育、灾害评价和信息发布等工作，强化政府社会管理和公共服务职责，建立和完善监督制度，加强执法队伍建设，坚决查处危害防汛安全的行为。要强化工作督查，抓好正反典型剖析，倡树防汛工作中涌现的先进模范，对工作落实不力的要严格问责追究。