（一）市场准入政策
1.放宽经营范围。

鼓励返乡创业人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支持返乡创业人员创设的企业参加政府采购。凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡创业人员开放。

2.放宽注册资本限制。

返乡创业人员设立有限责任公司和股份有限公司，注册资本认缴可分期到位。允许返乡创业人员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。

3.放宽经营场所限制。

支持返乡创业人员通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、闲置校舍、镇村边角地等场地进行创业。返乡创业人员提供场地租赁合同或房屋产权证明，即可办理工商注册登记。

（二）税收政策

1.加大定向减税力度。

全面落实支持农业发展、扶持小微企业、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项税收优惠政策。
2.依法享受税费减免。

对符合政策规定条件的返乡创业项目，依法享受企业所得税、营业税、增值税和教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人保障金等税费（含政府性基金）减免及降低失业保险费率政策，免收小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

（三）财政政策

1.设立扶持返乡创业引导资金。

充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。县财政筹资1000万元，设立“在外人员返乡创业引导资金”，滚动用于返乡创业政策宣传、贷款贴息、创业奖励、吸纳就业补贴等。

2.提供创业担保贷款财政贴息。

将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款最高额度统一调整为10万元，财政可按贷款基准利率给予最长不超过2年的贴息。贷款期满可展期1年，展期不贴息。对返乡创业人员创办或领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，财政可按贷款基准利率的50%给予最长不超过２年的贴息。

3.认真实施各类政策性补贴。

对流转土地100亩以上、流转年限5年以上，并在县土地流转中心备案的，一次性给予每亩100元奖补；对返乡创业人员创办的企业，招用就业困难人员或应届高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴或吸纳就业奖补；对返乡创业人员及其招用员工参加“创业培训+职业技能培训”的，给予部分培训补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员，符合条件的，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户灵活就业人员，符合条件的给予适当养老保险补贴。

4.大力支持电子商务发展。

支持返乡创业人员充分发挥我县特色农产品等优势，打造电子商务集聚区，带动传统产业转型升级和农业产业化水平迅速提升。对利用闲置国有房产发展电子商务的创业实体，3年内可减免50%租金。

（四）金融政策

1.积极探索建立政府性创业担保。

筹建“融资担保公司”，为有条件的返乡创业实体提供创业贷款担保。

2.适当放宽创业担保条件。

探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围；鼓励金融机构积极参与农村土地流转收益保证贷款试点，鼓励金融机构将法律法规未禁止、产权归属清晰的农村资产作为抵押担保品；调整信贷资金投向，加大对返乡创业的信贷投放，鼓励金融机构积极开展农产品、畜产品等质押贷款业务。

3.切实创新金融服务方式。

金融机构可根据返乡创业人员资产状况和诚信度，对其进行信用等级评估，并根据信用等级提供信贷支持。鼓励金融机构积极创新，推出符合返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，为初创业者量身定制信贷产品，适当扩大质押贷款、信用贷款规模和范围，进一步拓展返乡创业人员融资渠道。

4.大力推广政策性农业保险。

大力推广生猪、水稻、猕猴桃等农业产品的政策性农业保险。鼓励农业保险经办机构积极开发特色农业保险险种，降低返乡创业风险。

（五）用地政策

       1.国土、住建等部门和乡镇要把返乡创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划，抓好基础设施及配套建设，着力改善返乡创业硬件环境。

2.在符合土地利用总体规划前提下，返乡创业用地可通过先租后征、先租后让等方式；在符合环保和安全要求前提下，返乡创业可在流转土地内建设生产性用房，工业类项目可在依法取得用地范围内按不超过7%的比例修建管理用房，农业类项目可在流转土地范围内按不超过3%的比例修建管理用房。

（六）返乡创业园建设政策

1.以现有工业园区、现代农业园区为依托，建立“返乡创业孵化园”和“返乡创业示范园”，为返乡创业人员提供基础设施完善、服务功能配套的发展场所。

2.盘活农村非农建设用地存量，优先支持返乡创业园建设。属于非农业态的返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合棚户区或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地整理进行开发建设；属于农业态的返乡创业园，在不改变农地、集体林地、水面权属和用途的前提下，允许建设方与权属方以签订合约的方式整合资源、开发利用。在创业孵化园、返乡创业示范园租赁土地经营种植业、养殖业的，可办理土地经营权证。

3.大力支持返乡创业人员进入工业园区创业发展。返乡创业入园企业在享受同等招商引资入园企业优惠政策基础上，可优先租用或购买标准化厂房，并按政策享受租金补助。县工业集中发展区管委会、县天然气园区管委会要强化水、电、气、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施保障，水、电、气主管网由管委会负责安装到厂房门口，自来水统价安装费按定额流量1200元/m3·h每小时的标准收取，自来水建设基金按非生产性用房总面积3元/m3标准收取。消防安装只收取材料费和人工费。

（七）项目支持政策

1.对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，通过PPP模式(购买服务、政府与社会资本合作)等方式，鼓励和支持返乡创业人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。

2.对契合产业发展政策、产业集中、规模较大的返乡创业项目，国土、水利、交通、农业、林业、旅游等部门，要整合基础设施建设项目予以重点支持；符合产业发展方向的，要指导项目包装，优先申报、争取项目，大力支持申报省级、市级农业产业化龙头企业和农民专业合作社。