——通江县“三说一陪”人民调解机制筑牢和谐防线

通江县东北部胜利乡，杜仲才和王艳梅这对将要分道扬镳的患难夫妻，再次热泪相拥；西北部涪阳镇，王大明和王小明这对将要对簿公堂的亲生兄弟，含笑两手紧握，这是通江县“三说一陪”人民调解机制调解的众多纠纷中的两例。

定时“说”事，矛盾纠纷定期排解

2009年10月20日，胜利乡定时“说”事室里不时传出激烈的争吵声，村组选聘的院户矛盾纠纷信息员、“三老”（离退休老领导、离职的村或社区老干部、德高望众的老同志）调解员、沙溪镇法律服务所工作人员、胜利乡值班领导、综治维稳办负责人等济济一堂，通报辖区内民情信息并听取群众前来“说事”。

“没想到扯了一两年的土地经，在‘说’事室半天就解决了。只要承认土地所有权是我的，我也愿意做出让步，把二长田还给刘瑞龙。”迪坪村村民伏金秀高兴地说。

通江县在基层司法所建立“说事”室，每月确定2个固定日为说事日，同时也在村级调解组织开展定时 “说”事，根据“说事”内容，邀请相关单位和人员进行解答和调解。全县2000多人民调解员和4000多院户纠纷信息员在基层和一线通过定时“说”事了解民情，构建了民间纠纷在基层的排查调解平台。10月，沙溪片区排查出不稳定因素17个，人民调解员和司法助理员通过现场“说”事，当场调解11件。

要下班时，一个年轻人推开“说”事室的门走了进来，他就是胜利乡的杜仲才。“李同志，我老婆要与我离婚。你做个好事，帮我劝劝她吧！”杜仲才急切地向沙溪镇法律服务所工作人员李显奇说。听完杜仲才的诉说后，李显奇决定23日到他家里去了解情况。

下访“说”事，矛盾纠纷基层化解

定时“说事”未能化解的事项，由乡镇联系该村（社区）的干部下访“说”事，深入村（社区）开展走访、调查，掌握事实真情，与村（社区）人民调解组织一起开展个案调解。

来到杜仲才家，已经是上午9点多了，正是农村吃早饭的时间。看到杜雪瑛和杜瑞龙姐弟俩坐在阶沿石上，吃着泡开水的剩饭，李显奇心里真不是个滋味。10月，山风透着凉意，姐弟俩却光着脚，姐姐头发凌乱，弟弟脸上脏乎乎的。

杜仲才和王晓艳本是自由恋爱的恩爱夫妻，杜仲才对岳母非常孝敬，对家庭很负责任，一家人生活得很幸福。由于杜仲才这两年染上了赌博恶习，不再寄钱回家，王晓艳才跑回娘家要与他离婚。

李显奇通过调查走访，了解到杜仲才确已悔改不再赌博的事实后，与胜利乡人民调解委员会主任李永碧一道，带着杜仲才和两个孩子，来到沙溪镇明月沟村王晓艳娘家进行调解。

在座谈中，调解人员打出美好爱情回忆牌、改过自新悔恨牌、孩子缺乏母爱可怜牌、孝敬岳母老人支持牌……教育了杜仲才，感动了王晓艳，这对将要分道扬镳的患难夫妻，再次含着热泪紧紧拥抱在一起！

无独有偶，涪阳司法所所长伏秀德也在这一天下访“说事”，对斜滩河村何大明、何小明兄弟土地纠纷进行调查。在了解相关情况后，决定邀请相关人员25日在涪阳镇司法所进行调解。

邀约“说”事，矛盾纠纷集中化解

下访“说事”未能解决的事项，则约定时间，由乡镇主要领导坐班，分管领导、司法助理员、维稳综治办负责人、相关部门负责人、相关村（社区）负责人和乡镇人民调解组织参与，集体听取群众陈述，现场研究解决办法，让所说的“事”得到化解。

25日，涪阳镇党委书记，镇长，司法所工作人员以及镇人民调解中心主任，斜滩河村村主任等相关人员依约组成“说”事团，在涪阳司法所对何大明、何小明兄弟土地纠纷进行调解。

何大明外出务工，将其承包的田地托何小明看管并耕种。2005年，县人民政府补发农村土地承包经营权证书时将何大明承包的田地登记到何小明名下。2007年，何大明返家后一直要求何小明返还，何小明以确权为由不同意返还，双方发生纠纷。

通过伏秀德的法律解释，何小明明白了因确权错误引起土地纠纷应当予以纠正这一道理后，态度缓和了很多。调解人员再通过亲情引导，情绪疏导，终于达成协议：何小明退还何大明63平方丈田地，并赔偿何大明400元经济损失。这对将要对簿公堂的亲生兄弟，两手再次紧握。

涪阳镇副镇长杨红梅介绍说：“涪阳镇10月共排查出纠纷24件，通过定时‘说’事解决15件，通过下访‘说’事调解8件，1件通过邀约‘说’事调解，真正做到了小事不出村，大事不出乡。”

陪同调解，矛盾纠纷稳控化解

2009年7月10日，民胜镇街道居民杨某骑摩托车至通水路木兰山隧道约500米处，被山坡掉下的一块石头砸中头部当场死亡。原民胜司法所所长田继林迅速介入，站在维护死者权益的角度，取得了死者亲属的信任，并陪同到民胜镇人民政府和县调解中心进行调解，通过思想疏导、法律引导、真情感化和法律援助，一份赔偿18万元的赔偿协议达成了，死者顺利得到了安埋，一场重大纠纷迅速得到化解。

通过三种形式的“说”事，矛盾纠纷基本可做到在基层化解。但一些基层无力解决的疑难纠纷如不能进行有效的引导和及时处理，容易引发无序上访和群体性事件。通江县司法局积极推行“陪调”工作机制，在受理纠纷的人民调解组织通过三次调解未成功的，由受理纠纷的人民调解组织负责人陪同当事人到上一个层次的人民调解组织或司法、行政调解部门申请调解，负责情况介绍并协助调解并做好纠纷化解期间的稳定工作，给当事人引好路，让纠纷在有序的情况下，进行移交化解。确需进行司法渠道才能解决，引导当事人采取诉讼措施，并陪同当事人到法院立案。

2009年12月21日，在通江县委、政府的大力支持下，全县49基层司法所统一挂牌办公，“三说一陪”机制的阵地、人员、经费均得到了保障。2009年，全县通过“三说一陪”调解纠纷4553件，分流转交其他部门56件；调解成功4371件，成功率96%；履约4284件，履约率98%；防止纠纷激化24件（次），防止群体性斗殴或上访22件（次）。

（文中涉案人员姓名均为化名）

通联：通江县新闻中心  罗鸣钟