村童辍学的背后

        9月1日前后，是全国各中小学开学的日子，各地的孩子们陆续背着书包走进校园，积累他们今后所要应用的知识与能力。但不容忽视的一个现实是，还有部分农村孩子，他们因为种种原因已经远离了学校，提前进入了社会。这到底是些什么原因导致了他们的缀学？记者对此进行了采访，力求揭示偏远乡镇村童辍学的各种因由。

文/高文 

“辍学”：打工赚钱比读书实在

        前几天，他辍学在家的小玩伴小陈找小李商量，要不要一起去贵州打工，有20多人都有同样的想法，有些过去是同学，有些是乡里稍大的孩子。小李心动了，“反正也考不上大学，与其在学校浪费时光，还不如出去打工，早些赚钱。”他向自己在外打工的父母讲后，父母也没有太大的意见。“上学学到的知识，在现实生活中作用不大，初中毕业了还是得出去找工作，还是打工赚钱比较实在，那多孩子都在外面务工，就算是苦些累些，也没有什么嘛。”记者了解到，这不只是小李父母自己别出心裁的想法。小李说，他的表哥，只比他大两岁，已经在外打工3年多了，每年春节回家过年时，给家里都能带回不少钱。

        四川马边县民主乡某学校。一位有着二三十年教龄，不愿透露姓名的一线教师告诉记者，他所在的学校从1994起，初一入校到最后毕业的学生总人数都会或多或少的减少。2006年，农村实行免费义务教育后，这种情况虽有所好转，但每到初二升初三开学时，还是有少数学生会由于种种原因辍学。

        辍学的学生，不一定都是成绩差的，一些在班上还属于中等，当然并不多。在这位教师的记忆里，学校没有做过具体的统计，他的估算是，每年辍学的学生，最多的时候大概七八个，最少的时候也有两三个。

        这位教师也曾数次到辍学学生家里给学生和家长的思想工作，说再多也没用，去的次数多了，学生索性躲起来不见面。有些家长就算有心让孩子继续上学，可是，却拗不过孩子玩“失踪”的对抗。作为一个多年从事教育的老教师，他也很无奈：学生不愿意，家长就是愿送，学校也不能强行扣留学生。更何况，学生不愿意，家长也不愿送，学校更是没有办法。

        同样的故事在四川其它地方也有发生。

        曲比木里古，四川美姑县人，3岁开始便与父亲曲比贡嘎相依为命，2003年父女两人到西昌市摆摊剪纸。曲比木里古从小就喜欢剪纸和绘画，她除了9岁时上过一年半小学外，再也没有上学。

        2010年底，当地教育局获悉此事后和曲比贡嘎联系，让孩子到学校上学，但曲比贡嘎对此很冷漠。当记者辗转联系到曲比贡嘎时，曲比贡嘎说孩子按现在的情况发展不也挺好吗，上学事情，等等看吧。      

        据根据凉山小学的阿尔老师介绍：虽然凉山州在全面实施民族地区教育发展十年行动计划和“两免一补”，“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）“普九”义务教育中，给学生们全部免除了学杂费，获得了国家提供的免费教科书，使许多贫困孩子走进了校园。但是，由于身居大山的彝族家长们受长期以来的贫困制约和传统落后思想观念和外出务工的影响，入学学生中的辍学率仍然很高，特别是到了三至六年级，学校完全就是倒金字塔式的就读率，女童尤甚。    

        阿依什金从5岁开始就跟着奶奶上山放猪，如今她已成为一名放猪能手。

“无奈”：部分家长不愿孩子上学

        2006年，修订后的义务教育法明确规定，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。可现实中农村初中学生辍学问题依然。

        阿坝州马尔康县部分农村一些少数民族学生家长为了家庭眼前方便和利益，曾一度出现不让孩子上学现象，当地政府发现后，对家长进行了劝说教育，一些家长听从劝说把孩子送回了学校，然而仍有一些家长拒绝送子女回学校，他们想不明白，自己的孩子上不上学与政府有啥关系。

        义务教育法明确规定，适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学并完成义务教育。这是一个强制性规范，也是家庭所承担的保障适龄儿童、少年接受义务教育的责任。据一位乡村教师介绍，一些偏远乡村许多学生家长依然没有把孩子接受义务教育看成自己需尽的责任，而是认为孩子上学是自己的家事，与他人无关。他们有的虽知道九年义务教育，但并不知道有义务教育法，更不知道不送子女完成义务教育就是违法行为。

        四川省民盟一位从事教育工作多年的民盟委员也有同感，“我们有具体的保学控辍措施，如辍学报告制度、救助制度及学籍管理制度等，定期到各个学校进行检查，有严重问题的进行通报批评。这些制度都很好，可根本问题依然没有得到解决。虽然义务教育法规定我们有责任和义务保障适龄儿童、少年接受义务教育。但在现实生活中，我们又不能强迫家长将孩子送到学校，只能是一次次说服教育，政府强制几乎成了空设，特别是在少数民族地区。”

        西南民族大学法学院法学专家黄淳分析，孩子辍学如是家长原因造成，政府可以提起诉讼，享有原告的诉讼权利。让孩子辍学是一种典型的违法行为，如当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政管理部门给予批评教育后，依然不改正，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施让孩子就学。然而，个别地方教育行政管理部门对学生辍学问题视而不见，不履行政府责任，没有依法维护孩子接受义务教育的权利，这使得义务教育法在实施过程中显得苍白无力。

“解决”：执行主体要作为

        法律具有强制性，贯彻实施义务教育法，靠谁来强制？如何强制？

        义务教育法第7条规定：“县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作。”西南民族大学法学院法学专家黄淳说，作为法定监护人的父母或其他监护人无正当理由使孩子辍学，作为强制主体的政府部门或教育行政部门，可以对违法的父母或监护人给予批评教育，责令限期改正。

        作为执行主体的政府，应该贯彻实施义务教育法。如政府怠于行使职权，怎么办？“针对农村孩子辍学，如果政府失职，有3类主体可以督促其履行职责：一是同级人大或人大常委会向教育部门提出质询案，行使人大监督权；二是人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导；三是任何社会组织或个人有权对违反义务教育法的行为向有关国家机关提出检举或控告。”黄淳认为。