2012年初春乍暖还寒，国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议政府工作报告中强调“积极发展水电”，水电能源作为清洁环保、绿色高效的电力能源得到了国家的高度重视，新一轮大规模的水电开发即将迎来崭新的春天。

一、水电开发是国家调结构、促转型、稳增长的需要。

近年来，国家为调整产业结构、转变经济发展方式、加速进行产业整合，以新能源促进企业转型，实现社会经济可持续稳定增长。中国五大发电集团将一大批装机小、煤耗高、污染大、亏损重不符合产业政策的火电项目迅速关停淘汰，期望以发展水电、核电、风电、太阳能等新能源引领企业转型发展。火电行业目前仍然大面积亏损，但水电开发受制于环保政策和移民难题而进展迟缓；核电因日本福岛核电安全事故而全面暂停；风电因稳定性差且分散和太阳能电价高等上网难题急待解决。中国经济高速增长所需的电力缺口只有想法设法依靠大力发展水电才是保障经济稳定增长和可持续发展的最佳选择。

数据显示，整个十一五期间，新核准水电项目装机容量严重不足，2006-2010年间国家核准水电装机容量分别只有1950万、234万、724万、737万和1613万千瓦千瓦，无法满足国家稳增长的需要。根据规划，到十二五末，我国水电装机容量将达到3.2亿千瓦。2010年末水电装机为2.1亿千瓦，则十二五期间我国将新增水电装机1.1亿千瓦，平均年均新增2200万千瓦，而2011年水电核准只有1268万千瓦（常规1148/抽水蓄能120），十二五的后四年新增核准的水电项目只能大幅度的增加才能基本满足稳定增长的需要。

二、水电开发是国家节能减排、低碳发展的需要。

受我国减排目标以及非化石能源到2020年占一次能源的15%的承诺的影响，从水电发展由十五的积极开发水电，调整为十一五的在保护生态基础上有序开发水电，再到十二五的在保护生态的前提下积极发展，我国水电开发的力度在十二五期间将空前提高。国家能源局副局长刘琦强调，做好当前和十二五水电开发工作，对完成十二五规划纲要和2020年节能减排目标和任务至关重要。我们认为，把水电开发提上如此重要的高度，是历史从未有过的。

2020年必须实现水电开发达到到3.8亿千瓦的目标才能基本保证中国政府低碳减排的庄重承诺，在目前形势下，水电在实现可再生能源消费比重到2015年末达11.4％目标中的角色越来越重要，2015年前实现3.2亿千瓦水电装机目标任务艰巨。2012年，国家能源局制定的水电新开工核准目标是2000万千瓦，同比增长57％，增幅之大为近年来之最。按照“十二五”规划，11.4％目标的2/3要靠水电来完成。

全国政协第十一届委员、国家能源局副局长钱智民在3月5日举行的政府工作报告分组讨论中表示，作为“十二五”开局之年的2011年，包括水电、核电、风电和太阳能发电等主题非化石能源占一次能源消费比重不升反降。相关统计数据显示，2011年，上述主体非化石能源占一次能源消费比重为8.3％，比2010年8.6％的占比有所下降。因此，水电开发要担当起完成节能减排，低碳发展历史使命的重要角色，就必须要加快水电项目的核准步伐。

三、水电开发是国家改善环境、构建和谐、维护稳定的需要。

中国水电经过一百多年的发展，装机突破2亿千瓦，推动了能源建构调整，成功建设了三峡、龙滩、二滩、瀑布沟等巨型水电项目，积累了丰富的工程技术管理经验，为解决世界级水电难题储备了大量的人才资源  ，水电开发为我国经济社会发展和民族复兴作出了重要贡献。

中国水电资源大部分集中在西部四川、云南、西藏、青海等省区，随着西部大开发的持续深入，金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等将是十二五期间中国水电开发的主战场。这些地方大都位于经济落后、条件艰险、环境恶劣、生活贫困的少数民族地区，且藏族群众居多。胡锦涛在中央第五次藏区工作座谈会上强调做好西藏等藏区工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是营造良好国际环境的迫切需要。

国家电网四川省电力公司为解决藏区用电难题，将新都桥-甘孜-石渠联网工程作为一号工程，以便将当地水电能源源源不断地输送到藏区千家万户。推进藏区跨越式发展和长治久安，加快西部藏区水电能源开发是构建和谐、维护藏区稳定的迫切需要，也是全党全国各族人民的共同心愿。

今年以来，国家加快了水电项目的核准步伐，云南金沙江中游鲁地拉、龙开口，四川大渡河安谷水电站等大中型水电项目相继传来项目核准令人鼓舞和振奋的好消息。同时央行等七部委日前发布《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》也明确，要通过注资、补助及重组增加水电站等方式支持水利融资平台整改和融资。水电开发极大的改善了当地生产生活条件，再造了秀美山川，实现了当地百姓生活富裕，政府财税显著增加，获得了全社会、全国各族人民的认同。

一年之计在于春，春天孕育崭新的希望。经济发展，民族团结，社会和谐，民生改善的迫切要求需要水电开发加快发展，水电规划、设计、核准、建设、运营在在全社会、各行业的高度关注和鼎力支持下水电开发必将迎来崭新的春天！
　　
　　

作者：赵华钰

谭建军（1978-）,重庆大学电力经济专业本科毕业，国电四川阿水电力开发有限公司移民环保部副主任（主持工作）