群众到青川县行政中心人社部门办事。

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　　没有围墙大门的青川党政办公大楼。

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　　“向书记，节日快乐！”7月1日一大早，四川广元市青川县委书记向此德的手机便响了起来。来电的是该县有名的“老访户”唐炳章。

　　一名“老访户”，为何会热情地给县委“一把手”祝贺节日？一切还得从那栋没有围墙、不设门岗的党政办公楼说起。

　　群众办事不再吃“闭门羹”，可顺利找到相关工作人员

　　2008年以前，青川县委、县政府都在老式的办公楼里办公，群众来办事，不仅大门保安会仔细盘问，还要打电话征得被访对象同意后，才能进入。

　　该县青溪镇村民张海东回忆，他到县委办事时，就吃过好几次“闭门羹”，好不容易进了楼，却找不到相关工作人员。他挨个门询问，得到的回答却是：“这事不是我管”“你找其他人问问”……跑遍整栋大楼，都没有一个人接待他。

　　“以往去县上各个部门办事，得来来回回跑上好多趟。”苏河乡三凤村村民苏勇也有同样的感受。

　　围墙拦住了办事的群众，也使干群之间产生感情上的隔阂，青川一度成为广元市上访最多的一个县。如何能打通干群“连心桥”？县里决定将党政办公楼的围墙和岗哨作为“突破口”。

　　2011年年底，在汶川特大地震后重建的青川行政中心正式投入使用，县委、县政府的所有部门和机构都在这栋新楼里办公。这里没有围墙和门岗，办事群众不会再遇到阻拦，可以畅通无阻地找县领导和各个部门办事。在每个办公室门前的公示牌上，显示着工作人员当天的值班状态。一旦公示牌上显示“上班”的工作人员被发现不在岗，将受到严惩。很快，原来那种门难进、人难找、事难办的风气减轻了不少。

　　与“老访户”真诚交流沟通，解开群众的“心结”

　　没有围墙的“开放式”办公，使青川的信访量大幅下降。2012年，该县信访量降到全市末位。

　　2012年的一天，长期上访无果的沙州镇村民唐炳章来到县领导办公室，反映多年前因做计生手术留下后遗症的问题。县领导耐心听完她的诉求后，立即帮助核实情况。“我要的就是一个理！假如其他干部都能像您这样热情，不摆官架子，我肯定不会长期上访。”唐炳章被县领导的热情打动，当即表示不再上访。

　　唐炳章主动提出不再上访，但该县领导还是放心不下。“毕竟是干部工作不够细心导致她多年上访，如今虽然不上访了，但是她的生计问题必须解决。”经过多方联系，直到帮助唐炳章解决工作后，该县领导才放下心。

　　“化解基层矛盾要用心，不能简单地给钱了事。”青川县公务员杨雪梅告诉记者，有的上访户成了“老访户”，这是心结没有打开，只要真诚交流沟通，他们还是能够理解政府。

　　三年多来一直开放式办公，没有遇到群众“闹事”

　　7月10日，走进青川县行政中心大楼，没有保安和门卫，在一楼大厅两边，楼层分布图和部门科室门牌号格外显眼。在每个部门办公室门口的公示牌上，都用三角形标注着每位工作人员是上班还是外出。

　　据青川县委常委、宣传部长马健介绍，近三年，县里的上访事件由过去每月至少30多起下降到现在两月一起，全是因为基层群众可以直接找县领导倾诉心中不快。

　　没有围墙大门，上访群众没有阻力，可以径直走到县行政中心各个楼层，与相关部门负责人面对面提出自己的诉求，沟通的渠道自然畅通。部门负责人在详细记录他们的情况后，会给上访群众一个具体的落实时间表，大多数群众反映的情况都会在承诺的时间内落实。偶尔时间延长，部门负责人会主动电话联系上访群众，告诉他们为什么延迟。通过面对面的交流，群众矛盾在基层得到有效解决。

　　没有围墙和大门，会不会影响机关人员的正常工作？“三年多来一直是开放式办公，没有任何群众到政府闹事。”该县负责人介绍，只有把老百姓的事情办好了，县委县政府才能集中力量办大事，不然，其他的都是空话。

　　《 人民日报 》（ 2014年07月15日 11 版）