【编者按】乡镇政府是最基层的国家行政机关，是党和国家各项工作的落脚点，是社会人员的直接领导者、组织者和管理者，是维护人民利益、服务人民群众的最直接、最重要机构。

面对镇情村情的新变化、社会管理的新要求、人民群众的新期待，乡镇政府必须主动适应新形势，正确把握新问题，科学应对新挑战，进一步解放思想，明确职责，着力构建人民满意政府。为早日实现全民奔小康，达到人民满意政府，总结出以下六点：

一、必须坚持强化学习，提升能力水平。

当前，社会正在转型发展，经济正处在一个加速期，乡镇政府要履行好职责，推进好事业，服务好人民，就必须转变职能，转变工作方式，提高驾驭经济社会发展的能力和执政水平。而这一刻也离不开科学理论的指导，离不开丰富系统的行政管理知识、市场经济知识、法律知识，离不开对上级政策的深刻理解和把握。掌握理论、知识和政策，只能靠学习。为此，乡镇政府要广泛开展学习型政府建设，树立人人学习、处处学习、不断学习的新理念，使全体政府公务人员形成终身学习、全员学习的浓厚氛围，切实增强政府及其部门的决策水平和执行能力。一要针对问题学。要围绕工作中遇到的问题，突出抓好法律法规学习培训，增强依法办事、依法行政的自律意识；突出抓好管理科学、领导艺术等知识学习，引导干部掌握科学工作方法，提高科学施政的本领，克服工作上的盲目性、随意性。二要根据需要学。要针对客观形势的不断变化、实际工作中的新要求和人民群众的新期待，系统学习扶贫开发政策、产业经济政策、基层民主法制知识等，切实提高工作能力和水平。三要认真向群众学。群众的智慧和力量是无穷的，群众是最好的老师。坚持从群众中来、到群众中去，从中充分汲取基层实践的鲜活经验，切实在深入群众、联系群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。

二、必须坚持依法行政，规范行政权力。

建设法治政府既是国家依法治国的根本要求，也是人民群众的迫切期待，其关键和核心是依法行政，就是政府及其工作人员按宪法和法律规定的内容和程序实施行政行为。依法行政说到底就是依法用权，就是规范和限制政府的行政权力，体现在实践中就是有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。因此，乡镇政府要进一步厘清职能角色定位，坚持“有所为，有所不为”，坚决避免与民争利，牢固树立依法治镇理念和责任政府理念，真正依法行政、依法办事，真正管好用好权力，真正保障公民的合法权益。一要增强依法行政意识。要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二要规范行政行为。要强化程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政涉及的人，同样情形同等处理。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。三要依法化解社会矛盾纠纷。要把行政调解作为重要职责，建立行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。积极指导、支持和保障村（居)民委员会等基层组织开展“大调解”工作。

三、必须坚持以人为本，保障改善民生。

以人为本就是以人民群众、大多数人、普通公民的利益为本，而不是以个别人、少数人、个别特权阶层的利益为本，这是因为我们政府是人民政府，是人民当家作主的政府，是为人民服务的政府。我们政府存在的根本目的就是服务经济建设、发展群众利益、改善民生福祉，就要更加关注民生、保障民生、改善民生，坚持以人为本、执政为民，努力建设民生政府，着力解决就业难、上学难、看病难、住房难、行路难等民生难题，让群众共享改革发展成果。一要全力推进民生工程建设。要认真实施好上级民生工程，结合实际，创造性地开展工作，真正把项目实施好，把政策执行好，把补助兑现好，真正改善人民群众生产生活，提升人民群众幸福指数。二要大力推进扶贫开发。要抓住秦巴山区连片扶贫开发、革命老区、贫困地区和地震灾区优惠政策，科学编制规划，努力争取列为上级计划，以路、水、产业为重点加快扶贫开发进程，实现群众增收致富。三要奋力推进新农村建设。要坚持科学规划，统筹布局，注重基础设施配套和公共服务设施建设，推进水、电、路和社会事业、商业网点的建设，大力建设新农村综合体。要统筹考虑新村建设和产业发展，发挥绿色、生态优势，大力调整农业产业结构，因地制宜发展特色效益农业。

四、必须坚持服务为先，创新社会管理。

乡镇政府直接面对人民群众，直接管理服务群众，处于社会管理最基层、最基础的核心地位。坚持为人民服务，建设服务型政府，就是要解决好能服务、会服务、服好务的问题。一是要提升服务平台。要统筹整合人口计生、民政、财政、公安、法律、产业等服务资源，集中建设好便民服务中心，确保群众的事有地方办、有人员办、有经费办。二是要创新服务方式。本着服务为先、管理为要的原则，从方便群众、节约成本、提高效率入手，系统分析、科学编制群众办事流程，简化办事程序，最大限度改善服务方式，重点推进预约服务、就近服务、上门服务、连锁服务和“一站式”服务。三是要确保服务实效。要保障人民群众生命健康权、受教育权、就业权、发展权和参与基层民主政治的基本权益得到有效维护，以及为实现上述权利在各个方面对原有的薄弱环节进行创新和突破，以人民群众为中心，从各个层面、采取多种方式切实加强和创新社会管理。

五、必须坚持为政清廉，预防反对腐败。

建设廉洁政府，是顺应广大人民群众对反腐倡廉建设新期待的现实需要，是深化反腐倡廉建设的必然选择，是优化发展环境、加快经济建设的重要保障。坚持为政清廉，预防反对腐败，是建设廉洁政府的根本举措，主要通过以下方式来实现。一是转变政府职能。将重点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，要克服部门利益，加快放权让利，规范市场运行和社会自治，变直接管理为间接管理，变微观管理为宏观指导，切实减少行政干预。二是强化制度建设。要对乡镇公务支出、基建项目管理、各项补贴补助发放等涉及资金的活动，制定出针对性强切实管用的制度措施，推进内部监督、群众监督和社会监督并重，堵住资金管理使用等方面的漏洞，切实防患于未然。三是强化廉勤委建设。要完善农村预防腐败机制，在各村社区建立村居廉勤委，重点对村两委工作开展情况、村居内重大决策事项、大额度支出以及村组干部廉洁工作情况等进行参与式监督、经常性监督和重点性监督，从源头上预防各种侵害群众利益和腐败行为的发生。四是开展廉洁诚信教育。大力弘扬农村廉政文化，广泛开展廉洁单位、廉洁村组创建活动，强力推进廉洁细胞建设。领导干部要带头落实廉政责任制，管好自己、管好身边的人，管好班子、管好团队。

六、必须坚持效率公平，推进效能建设。

乡镇政府制度不健全、权力运行欠规范、审批检查事项偏多、机关办事效率不高等问题，制约了乡镇经济社会又好又快发展，迫切需要推进办事高效、运转协调、行为规范的效能政府建设。重点应把握以下三个方面：一是扎实推进政务公开。认真实施《政府信息公开条例》，按照公开透明的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进“三公开”：公开办事流程，机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等必须公开；公开热点问题，凡是关系到群众切身利益、社会普遍关注的事项都要公开，重点公开事权、财权、用人权等敏感问题；公开办理结果，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让群众知晓，切实方便群众办事。二是切实履行服务承诺。实行服务承诺制度，依程序向社会承诺服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项，并采取有效措施保证承诺事项的落实，着力提高政府及部门的公信力。三是严格责任追究。大力整治工作不落实或落实不到位的行为，利用职务和工作便利吃、拿、卡、要、报行为，态度蛮横、作风粗暴、故意刁难，或推诿扯皮、敷衍塞责，办事效率不高等破坏机关形象、损害经济发展环境行为，逗硬追究责任单位和责任人员的责任，保障效能政府建设落到实处。

【作者系：苍溪县五龙镇党委副书记、镇长】