近年来，四川省苍溪县五龙镇党委政府把农村公路建设作为农村工作中的一件大事来抓，采取切实可行的“四加五减”措施，全力加快推进村道建设，取得了明显成效。

目前，该镇已建成通村水泥路52公里，通组水泥路23.5公里，其中大树、三会、马虹等3个村实现组组通水泥路，今年下半年又硬化通村公路5公里，预计年底全镇通村公路硬化80%，通组公路硬化30%。

一、善做加法，多方筹资，确保投入到位

（一）群众筹。该镇在农村公路建设中始终坚持群众主体，明确农村公路建设资金以农民群众投入为主，其他投入为辅，严格按照“谁受益，谁负担”的原则，发动群众自愿筹资投劳建公路。对于农村公路建设，严格实行“一事一议”，由村民集体决定建设规模和标准、筹资标准、质量监管等核心问题，采取会议宣传、广播宣讲、公开公示和入户座谈等形式，将国家农村公路建设政策和“一事一议”内容交给群众，最大限度地激发群众参与公路建设的积极性和主动性。

（二）项目出。面对农村公路建设需要大量资金的实际，该镇深入钻研国家政策，紧紧抓住一切可利用的机遇，千方百计争取项目投入，以项目推动农村公路建设。近年来，该镇先后争取实施了国家土地整理项目、易地扶贫搬迁项目、现代农业项目、以工代赈综合开发项目、新村建设项目以及通村公路补助项目等，累计整合资金1000多万元，硬化农村公路30公里。项目投入已成为该镇农村公路建设资金的一个重要来源。

（三）集体补。农村公路属公益事业，本着“集体事业集体办”的原则，该镇将村组集体经济组织收入统筹用于农村公路建设，使之成为农村公路建设资金的重要补充。该镇大树、石板、新梁、天池、平安等5村14组，经村民讨论同意，提取广南高速建设征占土地、林地、道路等补偿收入的30%作为集体公益金，用于硬化村组道路近10公里。平安、灯照、五里、三会、社区、大树、马虹、双树、印合等9村，用中石化天然气钻探开发赔偿给村组集体的道路损毁维修费用300万元，硬化村组公路8公里。还有部分村组用集体经济组织的积累硬化了村组公路。

（四）社会捐。五龙人杰地灵，在政界、商界和企业界有很多成功人土，他们时刻关注家乡建设发展，愿为家乡建设添砖加瓦。该镇党委政府充分利用这一优势，主打家乡牌，积极搭建平台，组织镇村组干部，外出积极募集农村公路建设资金。近几年来，全镇在外工作人员累计争取项目4个、资金150万元，个人累计捐资近10万元，硬化村组公路4公里。

二、勤做减法，厉行节约，切实降低成本

（一）科学规划减成本。聘请县交通运输局公路规划设计专业技术人员，深入现场，实地踏勘，结合地形地貌等自然条件，根据现有交通量和运输发展状况，严格按照“因地制宜，坚持标准，一次成型，不留后患”和“安全经济”的原则，确定农村公路线型设计方案和路基宽度，尽量利用老路资源，减少或杜绝大段改线、大填大挖，做到科学规划线路，科学设计标准，科学编制预算，从源头上降低工程造价，有效避免公路建设的随意性。

（二）组织自建降成本。自建由村委会组织、农民群众投资投劳建设，建设成本仅有材料费和人工费等，相当于把原来由施工企业赚取的利润、上交的税金以及管理费用等都减掉了。对于农村公路建设中技术要求不高，农户可单独自建或可由村组组织自建的项目，如路基开挖、堡坎浆砌、沙石采购等，该镇原则上组织群众自建。按硬化通村公路每公里自建可节省投资5-8万元计算，仅此一项全镇农村公路建设可节约投资近200万元。

（三）严格管理降成本。一是严把价格关。该镇在农村公路建设中严格实行“限单价据实结算，控总价超支不补”的办法，有效控制公路建设成本，避免形成负债。二是严把计量关。制定出台《五龙镇农村公路隐弊工程计量办法》，对挖填土方、水渠、涵洞和堡坎等埋在地下的隐弊工程，严格实行业主方、施工方和监督方三方“现场计量签证、结算验收抽查”，有效防止公路建设中虚报工程量，增大建设成本。三是严把施工关。落实专业技术人员对在建农村公路实行全程指导技术服务，督促施工方严格按照规划设计方案施工，严禁随意变更。对确需变更的，由施工方书面提出，技术人员现场核实报镇农村公路建设领导小组组织相关人员审定后实施。未经审批实施的，不予计量，不予付款。

（四）强化监督降成本。一是强化技术监督。镇上成立了农村公路建设技术小组，主要负责对农村公路建设进行技术指导，根据实际优化施工方案，降低建设成本。二是强化群众监督。在项目实施村组均成立了由村民代表、共产党员参加的工程质量监督小组，经常性加强监督，有效杜绝工程质量问题。三是强化廉勤委监督。各村均成立了由退职老干部任主任的廉勤委，赋予其村内重大事项的知情权、参与树和监督权，充分发挥村廉勤委作用，全程参与农村公路建设筹资方案制定、现场质量监管、收方计量监督和竣工验收，监督村两委认真依法履行职责，防范因决策失误、管理不当而增加建设成本。

（五）严明纪律降成本。坚持“先审批后建设”、“先筹资后建设”和“量力而行，不留缺口”的原则，有效控制成本，减轻群众负担。严格财经纪律、严禁公款吃喝、严控非生产性费用，逗硬执行大额度支出由镇村组三级会审，廉勤委主任、村两委主要负责人和党委政府分管领导、主要领导签字列支制度，尽最大努力减少一切不必要的支出。对违反上述规定的造成影响和损失的，一律由镇纪委立案查处，从严追究相关责任人的责任，有效保障各项措施落到实处。

三、创新机制，强化保障，加快推进建设

一套班子抓。成立了由镇党委书记和镇长任组长，分管领导任副组长，相关中层部门负责人和专业技术人员为成员的农村公路建设领导小组，具体负责农村公路建设的组织领导、统筹协调和业务指导。坚持“谁主管，谁负责”，“谁分管，谁落实”，涉及农村公路建设的事项均由领导小组集体决策，统一指挥，项目村两委具体组织实施。

一个办法管。制定出台了《五龙镇农村公路建设管理办法》，对农村公路的申报、立项、审批、建设、验收、保养，施工队伍确定、工程质量进度管理、资金管理、报账等关键环节进行了详细的规定，具有很强的规范性和操作性。《办法》要求强化群众监督，加强公开公示，对群众关心的、反映的、怀疑的问题及时公开，消除群众疑虑，杜绝涉路上访。

一个主体建。农村公路实行民建、民有、民管、民受益，农民群众始终是建设主体。通过广泛宣传国家农村公路民办公助政策规定，激发了农民群众的主人翁意识，实现了建集体路向自己路、建临时路向长远路、建当代路向儿孙路、建畅通路向致富路的转变。农民群众自主申报建设项目、自愿筹资投劳建设、自我加强工程质量监管，较好地发挥了建设主体作用。

一项考核促。将农村公路建设任务纳入各村年度目标考核内容，建立绩效考核制度，实行定期通报、技术指导、追踪问效、奖优罚劣。定期或不定期组织对工程质量、建设进度、资金管理、施工安全等进行专项督查，对项目实施进度快、质量高、无信访的，在项目资金安排上给予倾斜，并作为评先评优的重要依据；对于项目实施问题多、质量差的，限期整改销号，在全镇通报并严格问责。

据记者了解，五龙经验，在全县农村基础设施建设考核中连续五年名列前茅。此举，有效改善了农村运输出行条件，极大方便了群众生产生活，为发展现代农业、促进农民增收打下了坚实基础，受到了干部群众的一致好评。

【作者系：中共苍溪县五龙镇党委书记】