历史以来，国家权力行政机关在执法和行政过程中基本上是纯粹的刚性管制制度，也就是说，对权力机构传达的文法，理解要执行，不理解也要执行；懂的按章办事，不懂的闯了禁区就是违法犯罪分子。权力机构的职能基本上只是监督和执法，极少对不理解的和不懂的进行教育和疏导，于是乎基层百姓和权力机构的对立意识非常浓厚，逐渐形成了民众中很不健康的仇权、仇富心理。

社会在发展，文明在进步。特别是改革开放三十多年来，中华大地的物质文明和精神文明都得到了前所未有的提升，基层民众的受教育面更是突飞猛进。新世纪开始以后，最高权力机构进一步提出了权力机构 “向服务型管理转化”的要求，这是文明进步的又一个新的号角，也是我们创建和谐社会的关键所在。